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2015年6月29日中文  |  English

東北農業大學

[東北農業大學章程]系列解讀一

    日前,經黑龍江省高等學校章程核準委員會評議,省教育廳審議,并報教育部備案,重新修訂后的《東北農業大學章程》(以下簡稱《章程》)已正式核準實施。為使全校師生能夠正確認識《章程》在學校辦學中的地位與作用,進一步增強貫徹實施學校《章程》的自覺性和主動性,更好地服務于高水平農業大學各項事業的建設發展,學校將圍繞《章程》的學習宣傳、貫徹落實開展系列的解讀,
   本期,我們采訪的是校章程修訂辦主任、黨政辦公室主任姜國峰,他將就大學章程對大學建設發展的重要意義、學校《章程》修訂的背景及所開展的主要工作、新《章程》的基本內容和主要特點等內容為我們進行詳細的解讀。

我校章程修訂辦主任、黨政辦公室主任姜國峰接受采訪

    記者:近年來,隨著我國高等教育改革的深入推進,大學章程得到了高等學校、政府部門和社會各界的高度重視和關注,請您談一下大學章程對新時期大學建設發展有哪些重要意義?
    姜國峰:大學章程之于大學,如同憲法之于國家。可以說,大學章程就是大學的根本大法,上承國家法律法規,下啟學校規章制度,對建設具有中國特色的現代大學制度至關重要。可以從以下四方面認識章程對于大學建設發展的重要意義:
    第一,章程是大學依法自主辦學的前提。大學作為一個依法獨立承擔民事權利和義務的法人主體,依法制定章程并嚴格依照章程治理,既是法律對每所大學的基本要求,也是大學設立、運行、發展合法性的前提。隨著黨的十八屆四中全會的召開,國家法治化進程的深入推進,法治體系的不斷完善,通過章程明確大學依法享有的辦學自主權,正逐步成為大學維護和保障自身合法權力和權益不受侵害的重要途徑。
    第二,章程是捋順大學權力關系的依據。大學當前主要面臨著6組權力關系,即國家行政權與辦學自主權的關系、黨委領導權與校長行政權的關系、學校權力與學院權力的關系、行政權力與學術權力的關系、學校領導權與民主參與權的關系、學校管理權與社會參與權的關系。只有通過章程對這6組權力關系加以全面系統地界定,才能有效實現彼此間的權力制衡,保證大學科學、民主、有序地運行。
    第三,章程是完善大學治理體系的基礎。完善大學治理體系是建設現代大學制度的核心要義。黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理構成了大學內部治理體系的基本框架。只有通過章程明確框架內每一部分對應的主要職責職權、基本運行準則及彼此間的關系,才能有效規范內部秩序,形成自我發展自我約束的良性機制,推進實現大學治理體系和治理能力的現代化。
    第四,章程是大學核心價值理念的體現。章程是大學的宣言書,承載著大學的精神,昭示著大學的使命,向社會宣示著大學的辦學理念、辦學宗旨、辦學目標及全校師生普遍遵循的規范和價值等。通過章程,能夠讓外界透過章程體會到一所大學的價值取向和精神面貌,從而能夠有效地在世人面前樹立起一所大學的良好形象,提高學校的社會聲譽。

    記者:我校是我省高校最早開展大學章程建設的高校之一,請問此次學校《章程》修訂是在何種背景下進行的?
    姜國峰:正如你所說,我校是我省最早開展章程建設的高校之一,2003年7月即啟動了學校《章程》的制定工作,首部《章程》于2004年6月頒布實施,并于2008年1月進行修訂。《章程》的制定和完善,對我校進一步提高管理水平,規范辦學行為,保障師生員工的合法權益,起到了重要作用。但隨著新時期高等教育及學校各項事業的不斷發展變化,原有《章程》已不能很好地適應新形勢下高水平農業大學建設的新要求,重新進行全面修訂實有必要。
    2010年7月,國家頒布實施了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,明確將“加強章程建設”列為“完善中國特色現代大學制度”的重要任務。此后,為貫徹落實規劃綱要的要求,全面指導規范高校章程建設,教育部陸續出臺了《高等學校章程制定暫行辦法》等一系列政策辦法,這些政策辦法對高校章程制定的原則、內容、程序、監督等環節進行了全面的規范。特別是2013年8月,劉延東副總理在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十三次全體會議上,對各高校特別是“985工程”“211工程”院校的章程建設提出了“時間表”。
    基于上述背景,2013年9月我校全面啟動了新一輪《章程》修訂工作。《章程》修訂及申報核準期間,省教育廳在2014年年度工作要點中將我校確定為首批應完成章程核準的省屬高校之一,教育部出臺了《高等學校章程核準工作規程》,中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,黨中央頒布了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這些均為學校加快推進《章程》修訂工作,進一步完善《章程》內容,提供了良好契機和政策依據。

    記者:學校《章程》修訂是一項系統性工程,請問為確保《章程》修訂工作的有效開展,學校都采取了哪些重點舉措?
    姜國峰:為切實做好《章程》的全面修訂工作,學校采取了以下重點舉措:
    一是加強組織領導。學校成立了以馮曉書記和包軍校長為組長的章程修訂領導小組,成立了由黨政辦公室、發展規劃處有關人員組成的章程修訂辦,研究制定了工作實施方案,將修訂工作分為動員部署、學習調研、專項研究、修訂起草、征求意見、核準頒布6個階段,分階段穩步推進實施。
    二是專項研究推進。按照“重點突破、整體推進”的工作原則,學校成立了由有關職能部門負責人牽頭的“發展定位與辦學特色”、“內部管理體制機制”、“學術機構職能與作用”、“校院兩級管理”4個專項研究組,重點針對章程修訂擬研究解決的主要問題開展專項研究,為章程修訂提供意見依據。
    三是深入調研咨詢。由馮曉書記帶領有關部門負責人,先后對南京工業大學、上海交通大學、東華大學、西北農林科技大學等多所不同類型高校的章程建設情況進行了調研學習。同時,學校還成立了由校內專家及教職工代表、校外相關領域專家代表、上級有關領導等組成的章程修訂咨詢委員會。
    四是廣泛征求意見。《章程》修訂稿完成后,學校通過召開咨詢會及座談會、發放征求意見函等形式,先后征求了咨詢委員會專家、校領導及各單位負責人、師生代表及校學術委員會委員的意見,并于2014年3月28日提交學校六屆三次教代會進行了討論;隨后,又通過校園網面向全校師生、海內外校友及社會各界人士廣泛征求了意見。
     在以上工作基礎上,經校二屆93次黨委常委會議審定同意,學校于2014年7月將《章程》上報省教育廳申請核準。《章程》申請核準期間,得到了省高校章程核準委員會評議專家及省政府、省教育廳有關領導的悉心指導。特別是孫東生副省長專門召開省政府專題會議,對包括我校在內的3所省屬高校的章程提出了具體的修改意見,為學校《章程》順利通過核準,奠定了良好基礎。
    對于校內外征集到的每條意見,學校均給予了高度的重視。從《章程》首輪征求意見起,直到《章程》通過核準前,學校共采納了有關意見70余條。如部分教授和基層學院負責人提出,希望《章程》對學院教授委員會的基本職能和內部運行機制加以明確,經“學術機構職能與作用”專項研究組認真研究,在《章程》中增加了此部分內容;部分離退休同志及校友認為,原有校慶紀念日(10月1日)沒有充分依據,為此黨政辦公室和檔案館有關人員到省檔案館查閱了大量歷史檔案資料,提出了9月15日(我校第一批學員正式開學的日期)的建議,得到普遍認可并被寫入《章程》。另外,對于由于多種原因此次修訂未被采納的意見,章程修訂辦也及時向意見提出人做了解釋和說明。

    記者:請問修訂后的學校《章程》都有哪些主要內容和特點?
    姜國峰:此次重新修訂后的學校《章程》,除序言外,共有八章七十一條。其中:第一章“總則”部分,主要明確了學校依法享有的辦學自主權、辦學目標、辦學宗旨、培養目標等。第二章“教育形式與辦學功能”部分,主要明確了學校的教育形式、學科門類及學科特色、主要功能等。第三章“管理體制”部分,共分兩節,第一節為“學校管理體制”,主要明確了學校的領導體制,黨委的主要職責,校長、學術委員會、教職工代表大會及學生代表大會的主要職權等;第二節為“學院管理體制”,主要明確了學院的領導體制及學院教授委員會的基本職能和內部運行機制等。第四章“教職工”部分,主要明確了學校教職工的權利、義務等。第五章“學生及校友”部分,主要明確了學校學生的權利、義務、校友會的設立等。第六章“經費、資產及保障”部分,主要明確了學校的經費來源、財務管理體制、資產主要形式、資產管理體制、教育發展基金會的設立等。第七章“學校標識”部分,主要明確了學校的大學精神、校訓、校風、校標、校旗、校慶紀念日等。第八章“附則”部分,主要明確了章程制定及修訂的基本程序、章程解釋權歸屬等問題。在此次《章程》修訂過程中,學校始終突出了“一個重點”,堅持了“一個原則”。
     “一個重點”即以理清內部管理問題為重點。在充分考量當前外部政策環境和自身實際,堅持依法確定學校辦學自主權的基礎上,《章程》把著力點放在了理清學校內部管理問題上來,用兩個小節共17條,闡述了內部管理體制的相關基本問題。
    在學校管理體制上,《章程》明確指出學校實行“黨委領導下的校長負責制”;強調“黨委是學校的領導核心,統一領導學校工作,支持校長依法積極主動、獨立負責地開展工作,保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成”,強調“校長為學校法定代表人,全面負責學校的教學、科研和其他行政管理工作”,并正式將學校近年來嚴格貫徹執行的“三重一大”制度寫入《章程》;強調“校學術委員會是學校的最高學術機構”,并詳細列出了校學術委員會的主要職權,明確提出凡屬涉及學術方面的重要事項,均需提交校學術委員會或其授權的下設專門委員會審議、評定或咨詢;強調“教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”;強調“學生代表大會是學生行使民主權利和參與學校民主管理的基本形式”,并首次在《章程》中明確了學生代表大會的主要職權。
    在學院管理體制上,《章程》強調“學院黨委(總支)主要負責學院思想政治和黨的建設工作,保證監督黨的路線方針政策及學校各項決定的貫徹落實,支持院長在其職責范圍內獨立負責地開展工作”,強調“院長是學院行政的主要負責人,負責學院的學科建設、教學科研、隊伍建設、對外交流與合作及行政管理等工作,定期向本學院教職工大會報告工作”,并首次明確提出“黨政聯席會議是學院的決策形式”;同時,《章程》正式確立了學院教授委員會為學院最高學術機構和黨政聯席會議重要咨詢機構的地位,并原則界定了教授委員會的基本職能和內部運行機制等。
    “一個原則”即“剛性約束與柔性引導相結合”的原則。為盡量避免出現《章程》由于內容過于具體,導致不能很好適應高等教育和學校發展新情況、新變化的問題,切實發揮《章程》在較長時期內規范指導學校發展的“剛性”作用,此次在修訂相關內容時,力求只體現最根本、最原則的內容,盡量不把某一時期、某一階段的具體政策或工作體現在《章程》之中。特別是在學院層面,從擴大二級學院辦學自主權的角度出發,此次修訂只對涉及學院的一些重大問題作了最基本的界定。比如說在學院學術組織的架構方面,《章程》只是在明確學院教授委員會地位的基礎上,對其基本職能及內部運行機制做了原則性的界定,至于其具體人員如何構成、具體職責及運行模式,《章程》并沒有做過細的規定。目的就是不搞“一刀切”,鼓勵引導學院從自身實際出發,探索建立符合自身特點的學術管理運行機制。

    記者:您作為學校章程修訂辦主任,從始至終參與了學校章程《修訂》各個環節的工作,能否請您談一下個人的收獲和體會?
    姜國峰:此次學校《章程》修訂歷時一年半的時間,我個人最深的感受是,《章程》的修訂實質上就是一個全校上下“求同存異、形成共識、明確方向、集聚力量”的過程。通過此次修訂工作的有效開展,我有這么幾點收獲和體會:
    一是進一步提高了對加快構建以學校章程為“龍頭”的現代大學制度體系建設必要性和緊迫性的認識,并在全校領導干部特別是學校領導班子成員之間達成了共識。
    二是進一步明確了學校的辦學目標,即建設“高水平農業大學”。這一目標是2011年學校第二次黨代會首次提出的,其后一段時期,包括在此次《章程》修訂征求意見過程中,一些領導干部和教職員工曾建議能否將“高水平農業大學”中的“農業”去掉。為此,學校專門組織有關部門、有關專家進行了反復、深入的研討。最后,達成了基本一致的意見,即還不能去掉“農業”二字,摘掉了“農業”的帽子,學校就將成為“無源之水”、“無本之木”,這既不符合學校自身發展的實際,也不符合我省經濟社會發展的需求,更不符合當前高等教育結構調整的要求。
    三是進一步彰顯了學校的辦學特色,就是要堅持“立足龍江,面向‘三農’,發揮優勢,積極服務”的辦學宗旨,努力為國家現代農業發展和我省經濟社會發展提供人才、成果、智力支持。
    四是進一步加深了對中國特色現代大學制度即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的認識和理解,進一步理清了以黨委領導下校長負責制為引領的學校內部治理體系方面存在的有關問題,明確了學校黨委、校長、校學術委員會、教職工代表大會、學生代表大會的職權,為進一步完善學校內部治理體系,構建具有我校特色的現代大學制度,奠定了良好基礎。

(采訪  王博)

發布機構:宣傳部 | 責任編輯: | 發布時間:2015-04-03 09:44 | 瀏覽人次

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