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2015年6月29日中文  |  English

東北農業大學

[東北農業大學章程]系列解讀三

    黨的十八屆四中全會明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的總目標。全面推進依法治國是國家治理的基本方略,也是大學依法治校的目標價值和本質要求。依法治校作為依法治國的重要組成部分,是推進依法治國的重要途徑和有力手段。在《東北農業大學章程》中,明確提出要依法治校,那么,我們如何實現依法治校?在依法治校的過程中,學校、師生應該如何明確權責、平衡權益關系?圍繞這些問題,我們采訪了我校文法學院副院長王平達。

文法學院副院長王平達接受記者采訪

    記者:大學章程是高校實現依法治校的前提,請王院長介紹一下,大學章程在依法治校中的重要作用和意義?
    王平達:依法治校是依法治國和依法行政在教育領域的具體體現和實踐,是大學歷史傳承與現代大學制度的有機契合點,是大學顯性特色和隱性特色的最佳結合體。
    我們強調高校要依法治校,那么,首先我們就要了解“依法治校”的本質和內涵。對于高校來說,“法”應該包含國家法律法規、部門規章、學校章程、規章制度等很多方面,既應“依”專門規范教育事項的特別法律,又必須“依”全社會共同遵守的一般法律。這就要求在學校管理當中要體現國家權力、社會權力與個人權利的平衡與制約。其次,“治”就是要強調依法管理的過程,也就是要通過對權力的規范和權利的保障,實現學校各種利益主體的權力平衡。再次,依法治校的對象應該是“校”,在學校內部,我們治理的核心就是要處理好學校教育權與學生受教育權的配合、互動乃至平衡與沖突。
    2003年教育部就出臺了《關于加強依法治校工作的若干意見》,2012年出臺了《全面推進依法治校實施綱要》,這是教育部貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的一項重要舉措。《實施綱要》共分九個方面,全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務,對學校按照法治精神與原則,轉變管理理念和手段、方式提出了系統要求,是一個具有里程碑意義的文件,對推動我國學校行政管理體制和內部治理機制改革具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。
    “國有國法,校有校規”, 高校的章程就是學校的“基本法” ,反映著高校和社會,特別是高校和政府的關系,是現代大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據,彰顯著高校的使命。《東北農業大學章程》(以下簡稱“《章程》”)的修訂及核準,標志著我校在推進以《章程》為“龍頭”的現代大學制度體系建設中邁出了堅實的一步,因此,我們必須堅持以章程做為校內最高規范與基本依據,加快完善學校的規章制度體系,形成章程實施的制度合力。
    記者:高校是為受教育者和從教育者提供教學和科研條件的高等教育組織,高校教育的對象是學生,主要任務是教學和科學研究, 涉及學校、教師、學生等諸多方面群體,那么,學校在貫徹、執行章程的過程中應該如何明確學校權責,平衡師生權益關系,真正實現照章辦事,做到有章可循,有法可依呢?
    王平達:2012教育部《全面推進依法治校實施綱要》設立包括依法行政與依法治校在內的依法治教,我認為其實質是限制并授予權利,即高校、教師、學生——三位一體的配合、互動乃至平衡與沖突。
    首先,作為高校必須要堅持黨委領導下的校長負責制,確保依法治校的正確方向。黨委領導下的校長負責制是我國高校堅持社會主義辦學方向和貫徹黨的教育方針的根本保證。黨委統一領導高校工作,依法治校必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠依法治校,黨委領導下的依法治校才能確保正確的辦學方向和符合廣大師生員工的根本利益。校長負責是關鍵,校長既是黨委的重要決策者也是黨委決定的執行者,依法治校必須發揮校長的行政領導作用。高校要深入貫徹落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,進一步明晰黨委職責和校長職權之間的關系,促進黨委決策、行政運行機制的民主化、科學化、規范化。
    高校必須要依“章”治校。“章”即章程,是高校的執照,是大學的制度,是校規校紀。我校《章程》八章七十一條的修訂及核準,標志著我校在推進以《章程》為“龍頭”的依法治校建設中邁出了可喜的一步。高等學校作為學校法律關系的主體,依法享有中華人民共和國《教育法》、《教師法》、《高等教育法》所賦予的自主辦學權,其中包括組織實施教育教學權、科學研究權、機構設置權、招收學生權、聘任教師權、教師管理權、學生管理權、經費使用權等辦學自主權。八個制度創新,如學校設立理事會、學校實行黨務公開和信息公開等在我校的發展歷程中具有重要的意義。
    我們要始終重視制度、規范、程序的建設,依據法律和章程的原則要求,建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等,形成健全、規范、統一的制度體系。要建立規范性文件審查與清理機制,按照法治統一的原則,對校內規章制度進行梳理,建立學校依法治校的權力清單,對不符合學校章程的內部規范性文件和管理制度,要積極推動修改或者廢止,對需要通過法律解釋來解決問題的,要及時推動做出解釋,從而保證學校規章制度體系層次合理、簡潔明確、協調一致。要強化依法決策,各院系、部門要結合改革發展實際,做到決策依法有據,決策行為和程序依法進行。在執行過程中要注意上位法與下位法的有效銜接,學校的各種條例、規章、制度等始終要以《憲法》、《教育法》《高等教育法》、《教師法》、《勞動法》、《勞動合同法》等上位法為指導,要杜絕以“紅頭文件”取代法律法規的問題。樹立法無授權即違法的觀念,有問題找法的理念,在管理制度和方法中體現法治精神。
    學校要依“章”治校,我們的教師更要依法“執”教。要全面提高教師依法執教的意識與能力,根據教育法律、法規規定,學校基于平等、自愿的原則,聘任教師,組織教學、科學研究和社會服務,對教師和職工有進行獎勵和處分的權利。教師依法享有工作權和其他公民權,其中包括取得教師資格權、教師職務應聘權、教育教學和科學研究權、民主管理學校權、繼續教育權、工資報酬權、住房優惠權、人身健康權等。
    在《章程》基礎上,學校要出臺相應的制度維護學術權力的權威,保障學術委員會充分發揮作用,實現教授治學。要轉變高校管理者的法律思維,提高法律意識,突顯服務功能。同時,教師也要樹立法治觀念。決不能將攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論帶進大學課堂;決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;也決不能在課堂上發牢騷、泄怨氣,把各種不良情緒傳導給學生,每一名教師都要認識到“依法治校”緊迫性和必要性,樹立“依法治校”的觀念。
    最后,我們再來談談學校的主體學生。學校是教育、教學的組織者和管理者,依法享有招收學生,組織教學,管理學籍,對學生進行評價、實施獎勵和處分,頒發學業證書的權利。學生作為法律關系的主體依法享有受教育權和其他公民權。入學權、升學權、申請學位權、畢業權、勤工助學權、人身健康權、平等就業權、社會活動權、名譽權、隱私權、人生安全保護權等權利均是我國法律所保護的學生的基本權利。
    處罰學生要有法律依據,雖然我國針對高校學生管理工作制定了《教育法》《高等教育法》,但是根據對這些法律內容的分析發現其規定的內容過于寬泛,缺乏具有可行性的規范內容,對學生進行處罰之后忽視了對學生的疏導,沒有達到處罰的最終目的。高校處罰學生的目的并不是為了處罰而處罰,而是通過處罰加強學生對違紀行為的改正。
    總之,學校、教師、學生三個主體之間的法律關系具有一定的相對性,學校的權利是學生和教師的義務,學生和教師的權利是學校的義務,這三者是相互關聯、缺一不可的。只有正確處理好這三者之間的權利義務關系,切實保障學生、教師和學校的合法權益,才能實現真正意義上的依法治校。
    記者:王院長,聽了您剛剛的講解,使我們進一步明確了學校、教師、學生這三者在依法治校過程中的相互關系,以及各自應該承擔的義務和享有的權力,那么,我們應該如何提升教師和學生的法律意識,從而保障師生享有的法制權力呢?
    王平達:從教師層面講,“依法執教”的實質,就是要從嚴格守法的高度,始終堅持正確的方向。教師首先要模范的遵守憲法和法律是國家、社會組織和公民一切活動的基本行為準則,要把法定的職業規范轉化為教育教學實踐活動,以法律為尺度,嚴格依照法律進行教師職業行為選擇。從某種意識上來說,教師的教育教學活動,實際上就是在 “ 執法 ” 。因此,教師的教育教學活動,一定要合法、規范、嚴謹,要用相關的法律法規來指導自己的教育教學實踐。要樹立教育公平公正觀念,把握教育中法律的尺度,真正實現依法執教。
    從學生角度講,要加強和改善學生法制教育,深入開展學生法制教育的理論與實踐研究,不斷豐富法制教育的形式與內容,使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式,掌握法律知識,培養法治觀念。要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分,將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、誠實守信、契約精神等,滲透到學生行為規則、日常教學要求當中,凝練到學校辦學傳統、教育理念當中,營造體現法治精神的校園文化氛圍。
    同時,我們還要重視健全符合法治原則的校內教育救濟制度,以保障師生應享有的法治權力。依法治校重在體現“有權力必有救濟”的現代法治精神和改革創新的現代教育理念,它不僅僅是強調遵守規則和程序正當權益,更加重要的是依法治“權”(規范學校辦學權力的運行)和保“權”(保障社會公益、師生員工和學校的合法權益)。我國教育法和教師法都特別建立了教師和學生的申訴制度。但不少師生對于申訴的規定知之甚少,所以學校需要加大法制宣傳力度,并且負有告知的義務。除行政救濟外,還可采用訴訟,司法救濟的方式。
    依法治國已經成為我國的基本治國方略,依法治教已經成為教育改革和發展的主流,依法治校是我國高校提高辦學實力和水平的重要方法論,也是一項綜合性、全方位、多層次的系統工程,是教育改革與發展的一項長期、重要任務,需要進行不斷的實踐與探索。

(采訪  李慧姝)

發布機構:宣傳部 | 責任編輯: | 發布時間:2015-05-01 07:07 | 瀏覽人次

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