重庆幸运农场选一技巧|重庆幸运农场输惨了
2015年6月29日中文  |  English

東北農業大學

黑龍江日報:市縣鄉村振興規劃需要算清的幾筆賬

杜國明 田榮華

2019年中央一號文件指出,強化鄉村規劃引領,以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。當前,包括我省在內的全國各市縣正在緊鑼密鼓的編制縣域鄉村振興規劃。科學的市縣域鄉村振興規劃首要任務是要認清當前市縣域社會經濟發展條件和趨勢,特別是要充分洞察影響社會經濟發展的核心要素狀況。近年來,專家學者們對鄉村振興戰略進行了深入分析,普遍認為“人”“地”“錢”是影響市縣域鄉村振興的核心要素,人才要如何培養、土地要怎么整合、資金要如何籌集?鄉村振興工作的前提是理清目前可以利用的資源有多少,可以激活的資源有多少,分門別類,有針對性地提出發展規劃。因此,我省各市縣在編制鄉村振興規劃時應算清這三筆賬。

人口與人才賬

鄉村振興要把人力資本開發放在首要位置;摸清人口結構,帶動全民參與鄉村振興;重點培養農業生產經營人才、專業技術服務人才、“三農”工作管理人才

(一)統計人口結構,因材施教

從整體來看,鄉村人口老齡化嚴重,文化程度普遍偏低,新型職業農民總量不足,基層農技推廣人才“青黃不接”。所以在鄉村振興中,不能僅以總人口數為參考,更應該統計以下幾筆人口結構賬,做到“因材施教”。首先了解縣內人口的年齡結構與教育水平結構,有針對性地制定相應基礎教育工作,通過實施“鄉村本土人才學歷提升工程”,尤其是選擇青年人喜歡的學習方式,為鄉村培養一批具有中專以上學歷并回得來、用得上、留得住的本土人才。其次,摸清市縣內外出務工人員情況,如外出務工人數、從事行業等,根據外出務工人員特點及需求制定吸引人才返鄉工作或創業的政策。第三,根據留守人員性別比特點,制定婦女工作指導內容,發展適合女性的農業生產活動。最后,依照各地區民族分布,制定民族特色產品生產或旅游政策,帶動全民共同參與鄉村振興。

(二)重點關注三類人才的培養工作

2019年中央一號文件指出,把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式,引導各類人才投身鄉村振興。

農業生產經營人才。一是充分了解市縣內種植能手、養殖能手、加工能手、鄉村工匠等農業生產人才數量,著眼現有生產設備,發揮生產人才潛力,實現高效生產和優質生產目標,并逐步增加配套投入,建立健全本土人才培養機制,完善鄉村振興人才儲備梯隊;二是統計家庭農場經營者、專業合作組織負責人、農業龍頭企業經營者、經紀人等農業經營人才數量,建立激勵機制,擴大市縣內農業生產經營規模,實現規模經濟,同時暢通智力與管理人才下鄉通道,吸引具有企業管理才能的人才,到鄉村投資興業,實現鄉村振興。

專業技術服務人才。一是確定為各市縣提供農業播種、收割、病蟲害防治等專業技術服務的技術人才數量,對農村具有專業技能人才進行調查核實,開展專業技術職稱評審工作,建立完善的激勵機制,發揮專業技術人才在鄉村振興中的支撐作用。除此之外,對高中以上學歷的人員進行調查登記,從中發現潛在人才,開展農民職業教育,培養一支服務鄉村建設的專業人才隊伍,為鄉村振興提供堅強的人才保證。二是培養專門從事電商和物流等配套服務人才。電商和物流等服務是轉變農業發展方式的重要手段,各市縣應積極選拔了解農村、熱愛農村、有一定文化程度、有創業想法的人才,參與農村電商教育培訓計劃,推動城鄉融合發展。

“三農”工作管理人才。鄉村振興離不開基層黨組織,基層黨組織負責人是基層黨組織建設的組織者,選好基層干部能取得事半功倍的成效。將素質好、能力強、作風實和熟悉“三農”工作的干部,優先選配到各級黨委領導班子,充實鄉鎮農經、農技干部隊伍。建立干部到農村一線鍛煉的培養機制,把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向,形成鄉村干部隊伍后備力量。要加大“選調生”“大學生村官”和基層大學畢業生人才引進力度,提升“三農”工作管理人才的文化素質。

土地賬

將農用地、建設用地和生態用地等土地資源優化利用、有序流轉,盤活土地資源,促進土地投入,提升土地利用的綜合效益

(一)農用地資源。十九大報告指出:“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,隨著2018年全國土地確權工作的完成,承包延期與確權工作將為農用地流轉交易打通障礙。同時,國家正在推進實施藏糧于地戰略與質量興農戰略。因此,各縣應充分利用土地確權、地理國情普查、土地資源調查等成果,對包括耕地在內的林地、草地、養殖水面用地、設施農用地等農用地做好統計工作。首先,精準統計縣內各種農用地面積,宏觀掌握全縣土地情況。其次,全面調查全縣農用地是否都在土地確權之列。本輪土地確權工作是以農戶在1998年簽訂的土地承包合同為主要依據,而1998年黑龍江省的農用地面積約有1.8億畝,目前已經接近2.4億畝,相差約6000萬畝。農用地權屬狀況十分復雜,存在著諸多權屬糾紛,嚴重影響農村穩定;同時,由于樹影地、抹牛地、邊角地等原因,造成農戶現今承包地確權面積與實際耕種面積不符,這些不在確權范圍內的農用地有多少,以及集體的機動地面積有多少,位于農村但又無人管理的國有土地有多少,又應該如何確定權屬,都是未來鄉村振興過程中的隱患問題,需要深入調查、妥善解決。第三,統計全縣內已經流轉的農用地總面積,轉讓、互換、入股等不同流轉形式下的土地面積,涉及的農戶數。深入調查是否存在流轉行為與手續不規范,避免出現矛盾糾紛。是否存在流轉范圍過窄,無法促成規模經營,全力推進土地流轉工作。最后,統計建成的高標準農田面積、耕地質量狀況、耕地污染狀況,以及撂荒耕地、不穩定耕地、超坡耕地面積,探討后續如何開展土地綜合整治工作,促進規模化種植和農地資源多功能利用,促進農業現代化。

(二)建設用地資源。每年有大量農民及其子弟離開農村、離開土地,導致農村大量農房、宅基地常年或季節性閑置。而城市化進程的推進,使得城市土地緊缺問題日益突出,如果能將農村閑置的宅基地進行充分利用,必將為鄉村振興提供巨大支持。各縣在統計區域內宅基地總面積的基礎上,更應明晰以下幾類建設用地的資源數量。第一,統計全縣內共有多少農村空心房、閑置宅基地和農房,是否有閑置中小學用地、廢棄廠礦,是否有合村并點后閑置的村委會用地,制定合理的復墾計劃,計算新增耕地面積潛力與可轉化的城鄉建設用地增減掛鉤數量。要充分利用增減掛鉤政策,為鄉村振興增加資金投入,優化城鄉布局,保障各類基礎設施與公共服務設施的正常運行。第二,深入統計低效利用的農村建設用地數量。由于大量農民離開農村,農房低效利用現象較為普遍,一兩口用著四五間房。2019年中央一號文件提出,開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。各地區更應將農村宅基地“三權分置”工作成果與鄉村振興戰略相結合,探索盤活閑置宅基地和農房資源增加農民收入的辦法,提高宅基地使用效率。所以在鄉村振興過程中要更好挖掘利用低效農房,興辦農家樂、民宿客棧、鄉村酒店、旅游電商服務網點、文創農產品深加工等,最大限度地激發鄉村土地資源。

(三)生態用地資源。很多市縣域之內都有森林公園、地質公園、自然保護區以及具有重要生態功能的水源涵養區、生物多樣性區域、防護林地、河流、湖泊等。這些土地的合理保護直接維系著區域可持續發展。各市縣應該充分掌握各類生態用地的地類、范圍、主要生態功能、直接影響區域,從而為科學劃定生態空間提供依據;要充分調查市縣內水土流失、土壤退化、土地沙化等生態環境問題發生區域和影響程度,以便從山水林田湖草生命共同體的視野來優化生態保護格局;要充分掌握耕地墾殖、建設占用等侵蝕的重要生態用地情況,以便采取強有力的措施實現生態修復,維護整個市縣區域生態系統的穩定,充分發揮氣候調節、水源涵養、水土保持、景觀風貌等生態功能。

資金賬

健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局

(一)加大財政資金支持。各級財政要發揮基本的公共服務職能,加大對農業農村的支持力度,首先要梳理財政收入來源結構,如每年各項稅收等地方公共預算收入、土地出讓金等政府性基金收入、養老保險等社會保險基金收入的數額,上一級的財政撥款數額,各項收入是否穩定,并不斷完善財政資金的供給結構,建立涉農資金統籌整合長效機制,保證足夠的財政收入可以投入到鄉村振興的關鍵項目以及純公益性項目上,并將金融和社會資本有重點地、科學地引向鄉村振興項目。

(二)拓寬資金籌措渠道。首先,積極引導銀行等金融機構參與鄉村振興。金融機構在提供信貸服務時,應側重于提升農業生產經營主體生產能力,將信貸服務向培育新型經營主體、加強面向農戶的社會化服務主體傾斜,以實現農戶與現代化農業的有序銜接。其次,因地制宜推廣政府與社會資本合作模式(PPP),通過雙方共同設計開發,共同承擔項目風險,投入到鄉村振興公益項目,如籌建衛生所、幼兒園、燃氣、供暖、生態修復項目等。第三,加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的政策,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界。最后,創新政策機制提高土地增值收益,充分利用農村居民點布局調整、農村廢棄居民點復墾調整利用以及建設用地增減掛鉤等政策,推動農村居民點拆遷改造、舊村拆遷復墾出的建設用地指標的流轉,并積極促進建設用地增減掛鉤節余指標的流轉,同時根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》明確土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例,嚴格控制未利用地開墾,集中力量推進高標準農田建設,助推新增耕地指標跨省域調劑機制的完善,破解籌措資金的難題。

(來源《黑龍江日報》2019年3月4日07版)

發布機構: | 責任編輯:王拾犇 | 發布時間:2019-03-04 08:57 | 瀏覽人次

相關文章

Related articles
    讀取內容中,請等待...

最新動態

The latest
聯系我們
地址 Add : 中國 哈爾濱 香坊區 長江路600號
電話Tel:+86-451-55190114
傳真Fax:+86-451-55190114
書記信箱:[email protected]
校長信箱:[email protected]
關注我們
新浪微博
官方微信請掃描右側的二維碼

新浪微博

官方微信

重庆幸运农场选一技巧 红黑梅方游戏机漏洞 分分时时彩稳赚不赔法 天天爱捕鱼官方正版 看国外看广告赚钱 排列三走势图双彩网 lbkeno规律 群英会20选5绝密算法 qq华夏新区打副本赚钱 时时彩 安徽快三助赢计划软件 刺激战场ag都有谁 淘宝做什么行业最赚钱 哪个网站高频彩票多 欢乐二八杠安卓 最牛稳赚5码计划群 排列三两码差走势折线